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近日，工業和(hé)信息化部、最高(gāo)人民法院、最高(gāo)人民檢察院等十三部門印發《綜合整治騷擾電話專項行(xíng)動方案》。方案指出，當前，營銷電話擾民、惡意電話騷擾等問題日益突出，嚴重影響人民群衆正常生活，現決定自(zì)2018年(nián)7月起至2019年(nián)12月底，在全國(guó)開展綜合整治騷擾電話專項行(xíng)動。
此次單獨開展騷擾電話的(de)專項整治，而沒有(yǒu)将騷擾短(duǎn)信納入，是因為(wèi)相對來說，騷擾電話的(de)治理(lǐ)更加困難。從技術上講，垃圾短(duǎn)信靠文字識别不難，可(kě)以在發送過程中進行(xíng)過濾，所以三年(nián)前就出台過《通信短(duǎn)信息服務管理(lǐ)規定》。但騷擾電話涉及到語音識别，技術難度要高(gāo)很多，而且很多騷擾電話的(de)撥打者，往往是為(wèi)了推銷服務，要明确區分騷擾和(hé)推銷很難。
所以，這次專項整治行(xíng)動，涉及的(de)部門相當廣。比如(rú)讓很多人頭疼的(de)售房租房騷擾電話，《方案》要求住房和(hé)城鄉建設部牽頭，加強對房地(dì)産開發企業、房地(dì)産經紀機(jī)構和(hé)房地(dì)産經紀人員的(de)監督管理(lǐ)，嚴格落實中介機(jī)構備案制度，嚴格規範電話營銷行(xíng)為(wèi)。此外，金融類、醫療類和(hé)旅遊類等等，也都有(yǒu)對相應的(de)部門協作要求，這些治理(lǐ)都是指向源頭，也即撥打者。
不過不管是個人還是企業，是營銷還是惡意騷擾，最終都是以運營商(shāng)為(wèi)中介，使用其提供的(de)通信服務，因此在源頭治理(lǐ)上，運營商(shāng)的(de)責任也是最大的(de)。
在垃圾短(duǎn)信的(de)治理(lǐ)中，三大運營商(shāng)就曾多次被媒體發現靠垃圾短(duǎn)信獲利，這種放任态度屢屢被批評。騷擾電話同樣存在這種情形，比如(rú)央視(shì)财經《經濟半小時》此前報道(dào)提到，對于群唿的(de)騷擾電話，運營商(shāng)根據一(yī)分鍾之內(nèi)唿出去(qù)多少個号碼，可(kě)以判定是否是騷擾，監管和(hé)關停都不難，不過在群唿背後有(yǒu)一(yī)條利益鏈，每一(yī)分鍾騷擾電話運營商(shāng)收益5、6分錢。
正是考慮到運營商(shāng)角色的(de)重要，以及騷擾電話利益鏈對運營商(shāng)可(kě)能的(de)幹擾，此次的(de)《方案》把嚴控騷擾電話傳播渠道(dào)，放在了第一(yī)項，要求電信企業“誰接入誰負責”。換句話說，運營商(shāng)要對用戶進行(xíng)嚴格資質審查，比如(rú)在“95、96、400”等騷擾重災區的(de)号段上，如(rú)果刻意降低(dī)審批發放門檻，為(wèi)騷擾企業大開方便之門，或者對撥打騷擾電話的(de)個人和(hé)企業用戶缺少足夠的(de)懲戒效力，那麽在後續的(de)專項整治中，運營商(shāng)就得承擔責任。
治理(lǐ)垃圾短(duǎn)信和(hé)騷擾電話，運營商(shāng)也是在拿自(zì)己的(de)利益開刀，動力不足并不奇怪，所以過去(qù)有(yǒu)過多次的(de)運動式治理(lǐ)，但治理(lǐ)完後經常會遭遇反彈。在上個月，甚至還出現過運營商(shāng)不封禁垃圾短(duǎn)信，反而拉黑舉報人的(de)行(xíng)徑。因此，有(yǒu)必要進一(yī)步強化運營商(shāng)責任。
此次十三部門聯合整治的(de)時間長(cháng)達一(yī)年(nián)半，在通信行(xíng)業的(de)發展曆史中，可(kě)謂相當少見。這一(yī)方面反映出徹底整治的(de)決心，另一(yī)方面折射出治理(lǐ)的(de)難度。不過要實現長(cháng)效治理(lǐ)，在專項行(xíng)動之外，還需要一(yī)整套配套的(de)機(jī)制，來界定騷擾電話中包括運營商(shāng)和(hé)撥打者在內(nèi)的(de)各方責任，以及相應的(de)懲罰措施，同時為(wèi)用戶賦權，完善舉報渠道(dào)。
對于騷擾電話的(de)治理(lǐ)，還要放在用戶隐私保護的(de)大框架之下。像今天很多APP注冊使用都需要填寫電話号碼，這也成為(wèi)信息洩露的(de)重要源頭。比如(rú)你在租房網站上注冊，可(kě)能很快就會有(yǒu)房産中介的(de)電話打來。随着衣食住行(xíng)全面互聯網化，個人的(de)隐私保護，應該提到更高(gāo)的(de)治理(lǐ)序列上來，通過規範互聯網公司對個人信息的(de)保管、使用，遏制騷擾電話泛濫的(de)局面。
