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習近平總書記在2016年(nián)4月19日主持召開的(de)網絡安全和(hé)信息化工作座談會上強調，維護網絡安全“要樹立正确的(de)網絡安全觀”。所謂網絡安全觀，是人們(men)對網絡安全這一(yī)重大問題的(de)基本觀點和(hé)看法。什麽是正确的(de)網絡安全觀？總的(de)看來，要樹立正确的(de)網絡安全觀，應當把握好以下六個方面的(de)關系。
一(yī)、網絡安全與國(guó)家主權：承認和(hé)尊重各國(guó)網絡主權是維護網絡安全的(de)前提
國(guó)家主權是國(guó)家的(de)固有(yǒu)權利，是國(guó)家獨立的(de)重要标志。網絡主權或網絡空間主權是國(guó)家主權在網絡空間的(de)自(zì)然延伸和(hé)體現。對內(nèi)而言，網絡主權指的(de)是國(guó)家獨立自(zì)主地(dì)發展、管理(lǐ)、監督本國(guó)互聯網事務，不受外部幹涉；對外而言，網絡主權指的(de)是一(yī)國(guó)能夠平等地(dì)參與國(guó)際互聯網治理(lǐ)，有(yǒu)權防止本國(guó)互聯網受到外部入侵和(hé)攻擊。習總書記指出，“《聯合國(guó)憲章(zhāng)》确立的(de)主權平等塬則是當代國(guó)際關系的(de)基本準則，覆蓋國(guó)與國(guó)交往各個領域，其塬則和(hé)精神也應該适用于網絡空間。”目前，網絡主權的(de)觀念已經得到多數國(guó)家的(de)認可(kě)。網絡空間不是一(yī)個如(rú)同傳統的(de)公海、極地(dì)、太空一(yī)樣的(de)全球公域，而是建立在各國(guó)主權之上的(de)一(yī)個相對開放的(de)信息領域。
對于網絡霸權國(guó)家來講，最好沒有(yǒu)網絡主權，這樣它可(kě)以自(zì)由出入于網絡空間的(de)每個節點和(hé)角落，但對于其他國(guó)家而言，網絡主權卻是管轄本國(guó)網絡、維護本國(guó)網絡安全的(de)前提。若沒有(yǒu)網絡主權，網絡安全也就失去(qù)了根基。承認和(hé)尊重各國(guó)網絡主權，就應該尊重各國(guó)自(zì)主選擇網絡發展道(dào)路、網絡管理(lǐ)模式、互聯網公共政策和(hé)平等參與國(guó)際網絡空間治理(lǐ)的(de)權利；就不得利用網絡技術優勢搞網絡霸權；就不得借口網絡自(zì)由幹涉他國(guó)內(nèi)政；就不得為(wèi)了謀求己國(guó)的(de)所謂絕對安全而從事、縱容或支持危害他國(guó)國(guó)家安全的(de)網絡活動。
二、網絡安全與國(guó)家安全：沒有(yǒu)網絡安全就沒有(yǒu)國(guó)家安全
随着網絡信息技術的(de)迅勐發展和(hé)廣泛應用，特别是我國(guó)國(guó)民經濟和(hé)社會信息化建設進程的(de)全面加快，網絡信息系統的(de)基礎性、全局性作用日益增強。網絡已經成為(wèi)實現國(guó)家穩定、經濟繁榮和(hé)社會進步的(de)關鍵基礎設施。同時必須看到，境內(nèi)外敵對勢力針對我國(guó)網絡的(de)攻擊、破壞、恐怖活動和(hé)利用信息網絡進行(xíng)的(de)反動宣傳活動日益猖獗，嚴重危害我國(guó)國(guó)家安全，影響我國(guó)信息化建設的(de)健康發展。網絡安全是我們(men)當前面臨的(de)新的(de)綜合性挑戰。它不僅僅是網絡本身的(de)安全，而是關涉到國(guó)家安全和(hé)社會穩定，是國(guó)家安全在網絡空間中的(de)具體體現，理(lǐ)應成為(wèi)國(guó)家安全體系的(de)重要組成部分，這是網絡安全整體性特點的(de)體現，不能将網絡安全與其他安全割裂。
習總書記倡導“總體國(guó)家安全觀”，網絡安全是整體的(de)而不是割裂的(de)，網絡安全對國(guó)家安全牽一(yī)發而動全身，同許多其他方面的(de)安全都有(yǒu)着密切關系。在信息時代，國(guó)家安全體系中的(de)政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科(kē)技安全、信息安全、生态安全、資源安全、核安全等都與網絡安全密切相關，這是因為(wèi)當今國(guó)家各個重要領域的(de)基礎設施都已經網絡化、信息化、數據化，各項基礎設施的(de)核心部件都離(lí)不開網絡信息系統。因此，如(rú)果網絡安全沒有(yǒu)保障，這些關系國(guó)家安全的(de)重要領域都暴露在風險之中，面臨被攻擊的(de)可(kě)能，國(guó)家安全就無從談起。
三、網絡安全與信息化發展：網絡安全和(hé)信息化是一(yī)體之兩翼、驅動之雙輪
習總書記指出，安全是發展的(de)前提，發展是安全的(de)保障，安全和(hé)發展要同步推進。網絡安全和(hé)信息化是一(yī)體之兩翼、驅動之雙輪，必須統一(yī)謀劃、統一(yī)部署、統一(yī)推進、統一(yī)實施。這非常經典地(dì)概括了網絡安全與發展的(de)辯證關系。
在國(guó)際上，已經發生了多起因網絡安全沒有(yǒu)同步跟進而導緻的(de)重大危害事件，甚至帶來了政府倒台。例如(rú)，2007年(nián)4、5月間，愛沙尼亞遭受全國(guó)性網絡攻擊，攻擊的(de)對象包括愛沙尼亞總統和(hé)議會網站、政府各部門、各政黨、六大新聞機(jī)構中的(de)三家、最大兩家銀行(xíng)以及通訊公司等，大量網站被迫關閉。2010年(nián)伊朗核設施遭受“震網”病毒攻擊，導緻1000多台離(lí)心機(jī)癱瘓；“震網”病毒攻擊癱瘓物理(lǐ)設施，引起世界震動。2011年(nián)社交網絡催化的(de)西亞北(běi)非“街頭革命”，導緻多國(guó)政府倒台。2015年(nián)12月23日，烏克蘭電力基礎設施遭受到惡意代碼攻擊，導緻大面積地(dì)區數小時的(de)停電事故，造成嚴重社會恐慌，這是一(yī)個具有(yǒu)信息戰水準的(de)網絡攻擊事件。這些慘痛的(de)教訓所反映的(de)共同問題，就是網絡安全防護工作沒有(yǒu)同步跟進，使得國(guó)家政權、基礎設施和(hé)社會生活面臨極大的(de)網絡風險。
目前我國(guó)網絡應用和(hé)網絡産業發展很快，但網絡安全意識不足，網絡安全保障沒有(yǒu)同步跟上。因此，要在加強信息化建設的(de)同時，大力開發網絡信息核心技術，培養網絡安全人才隊伍，加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系，全天候全方位感知網絡安全态勢，增強網絡安全防禦能力和(hé)威懾能力，為(wèi)國(guó)民經濟和(hé)信息化建設打造一(yī)個安全、可(kě)信的(de)網絡環境。
值得注意的(de)是，網絡安全是相對的(de)而不是絕對的(de)。考慮到網絡發展的(de)需要，網絡安全應當是一(yī)種适度安全。适度安全是指與因非法訪問、信息失竊、網絡破壞而造成的(de)危險和(hé)損害相适應的(de)安全，即安全措施要與損害後果相适應。這是因為(wèi)采取安全措施是需要成本的(de)，對于危險較小或損害較少的(de)信息系統采取過于嚴格或過高(gāo)标準的(de)安全措施，有(yǒu)可(kě)能犧牲發展，得不償失。
四、網絡安全與法治：讓互聯網在法治軌道(dào)上健康運行(xíng)
伴随着互聯網的(de)飛(fēi)速發展，利用網絡實施的(de)攻擊、恐怖、淫穢、販毒、洗錢、賭博、竊密、詐騙等犯罪活動時有(yǒu)發生，網絡謠言、網絡低(dī)俗信息等屢見不鮮，已經成為(wèi)影響國(guó)家安全、社會公共利益的(de)突出問題。習總書記指出，網絡空間不是“法外之地(dì)”；要堅持依法治網、依法辦網、依法上網，讓互聯網在法治軌道(dào)上健康運行(xíng)。
法律通過設定各個主體的(de)權利義務，規範政府、組織和(hé)個人的(de)行(xíng)為(wèi)，維護正義秩序。網絡空間是一(yī)個新興領域，并随着技術的(de)日新月異而不斷發展變化，傳統的(de)法律難以适應快速發展的(de)網絡，網絡空間的(de)許多行(xíng)為(wèi)和(hé)現象有(yǒu)待于法律明确規範。因此有(yǒu)必要加快網絡立法進程，明确網絡主體的(de)權利義務，規範網民的(de)網絡信息行(xíng)為(wèi)，依法治理(lǐ)網絡空間。
我國(guó)當前要盡快出台網絡安全法、電子(zǐ)商(shāng)務法、個人信息保護法、互聯網信息服務管理(lǐ)法、電子(zǐ)政務法、信息通信法等網絡空間基礎性法律，依法保障網絡運行(xíng)安全、數據安全、信息內(nèi)容安全，全面推進網絡空間法治化建設。
五、網絡安全與人民：網絡安全為(wèi)人民，網絡安全靠人民
當前的(de)互聯網是一(yī)個泛在網、廣域網，絕大多數網絡基礎設施為(wèi)民用設施，網絡的(de)終端延伸到千家萬戶的(de)電腦上和(hé)億萬民衆的(de)手機(jī)上，網絡的(de)應用深入到人們(men)的(de)日常生活甚至整個生命過程中。各個網絡之間高(gāo)度關聯，相互依賴，網絡犯罪分子(zǐ)或敵對勢力可(kě)以從互聯網的(de)任何一(yī)個節點入侵某個特定的(de)計算機(jī)或網絡實施破壞活動，輕則損害個人或企業的(de)利益，重則危害社會公共利益和(hé)國(guó)家安全。因此，傳統的(de)安全保護方法，如(rú)裝幾個安全設備和(hé)安全軟件，或者将某個個人或單位重點保護起來，已經無法滿足網絡安全保障的(de)需要。泛在的(de)網絡需要泛在的(de)網絡安全維護機(jī)制。正如(rú)習總書記所指出的(de)，網絡安全是共同的(de)而不是孤立的(de)，網絡安全為(wèi)人民，網絡安全靠人民，維護網絡安全是全社會共同責任，需要政府、企業、社會組織、廣大網民共同參與，共築網絡安全防線。
依靠人民維護網絡安全，首先要培養人民的(de)網絡安全意識。總體來講，社會公衆的(de)網絡安全意識比較淡薄。由于大多數的(de)網絡服務都是免費的(de)，人們(men)在盡情享受網絡帶來的(de)福利時，往往容易忽視(shì)網絡的(de)安全隐患。因此，培養網民的(de)網絡安全意識成為(wèi)網絡安全的(de)首要任務之一(yī)，許多國(guó)家都将此作為(wèi)一(yī)項戰略行(xíng)動予以重視(shì)。例如(rú)，美國(guó)在2004年(nián)就啓動了國(guó)家網絡安全意識月活動；澳大利亞每年(nián)設網絡安全意識周；日本從小學(xué)、中學(xué)階段開展增強網絡安全意識的(de)活動；印度推動和(hé)發起綜合性的(de)有(yǒu)關網絡空間安全的(de)國(guó)家意識項目，通過電子(zǐ)媒體持續開展安全素質意識和(hé)宣傳運動，幫助公民意識到網絡安全的(de)挑戰；韓國(guó)設立國(guó)家“信息保護日”，在小學(xué)、初中和(hé)高(gāo)中階段加強網絡安全教育，以便提高(gāo)公衆意識和(hé)擴大網絡安全領域的(de)基礎。我國(guó)也從2014年(nián)開始每年(nián)舉行(xíng)“網絡安全宣傳周”活動，幫助公衆更好地(dì)了解、感知身邊的(de)網絡安全風險，增強網絡安全意識，提高(gāo)網絡安全防護技能，保障用戶合法權益，共同維護國(guó)家網絡安全。
六、網絡安全與國(guó)際社會：維護網絡安全是國(guó)際社會的(de)共同責任。
全球互聯網是一(yī)個互聯互通的(de)網絡空間，網絡安全是開放的(de)而不是封閉的(de)，網絡的(de)開放性必然帶來網絡的(de)脆弱性。各國(guó)是網絡空間的(de)命運共同體，網絡空間的(de)安全需要各國(guó)多邊參與，多方參與，共同維護。正如(rú)習總書記所指出的(de)，網絡安全是全球性挑戰，沒有(yǒu)哪個國(guó)家能夠置身事外、獨善其身，維護網絡安全是國(guó)際社會的(de)共同責任。
各國(guó)政府均已認識到保障網絡安全需要國(guó)際合作。各國(guó)應該攜手努力，加強對話交流，有(yǒu)效管控分歧，推動制定各方普遍接受的(de)網絡空間國(guó)際規則，共同遏制信息技術濫用，反對網絡監聽和(hé)網絡攻擊，反對網絡空間軍備競賽和(hé)網絡恐怖主義，健全打擊網絡犯罪司法協助機(jī)制，共同維護網絡空間和(hé)平安全。國(guó)際社會要本着相互尊重和(hé)相互信任的(de)塬則，通過積極有(yǒu)效的(de)國(guó)際合作，共同構建和(hé)平、安全、開放、合作的(de)網絡空間，建立多邊、民主、透明的(de)國(guó)際互聯網治理(lǐ)體系。
